中央紀委、國家監委發布第三批執紀執法指導性案例
（2022年6月）

　　中央紀委國家監委日前發布第三批執紀執法指導性案例。此次發布的指導性案例，聚焦公務接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”、對抗組織審查性質認定、做好容錯減責免責工作等問題，以案釋紀說法論理，為各級紀檢監察機關精準規范開展監督執紀執法工作提供明確指導。
　　據了解，中央紀委國家監委案件審理室深入貫徹落實十九屆中央紀委六次全會精神，狠抓業務指導提質增效，構筑了指導性案例常態化征集審編機制，在對各地提供的素材稿進行審核、論證的基礎上，挖掘提煉具有指導意義的核心觀點，編寫了第三批執紀執法指導性案例。各級紀檢監察機關要準確理解指導性案例的精神要旨，著力提升精準把握執紀執法標準和運用政策策略能力，增強一體推進“三不腐”治理成效，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

　　【關鍵詞】
　　違反中央八項規定精神；“空白公函”；“吃公函”；由風變腐；貪污侵占
　　【執紀執法要點】
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨從落實中央八項規定精神破題，黨風政風為之煥然一新。紀檢監察機關緊盯公款吃喝等突出問題，“舌尖上的腐敗”得到有效整肅，但使用“空白公函”“虛假公函”搞違規吃喝，以及“一函多吃”等隱形變異問題開始抬頭。使用“空白公函”報銷個人費用的行為，本質上是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經由風變腐，必須下大氣力予以整治。十九屆中央紀委六次全會指出，要持續加固中央八項規定堤壩，嚴肅整治公務接待中“吃公函”問題。紀檢監察機關要自覺做到從政治上看、從政治上抓，深刻認識到不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源，不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風、甚至催生新的作風問題，堅持正風肅紀不可分割，堅持嚴的主基調不動搖，以反復抓、抓反復的堅韌和執著，切實做到匡正風氣、嚴肅黨紀。
　　【基本案情及處理結果】
　　姚某，中共黨員，A省B市文化市場綜合執法支隊黨總支書記、支隊長。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次參加該支隊組織的超標準公務接待，飲用高檔酒水，且每次公務接待均提供高檔香煙，共計超標準支出25590元。事后，為處理超標準公務接待費用，經姚某同意，該支隊向外單位索要多份“空白公函”，虛構接待事項，將上述費用25590元在本單位報銷。2021年7月，姚某使用“空白公函”虛列接待事由和人數，將其私人用餐費用共計4327元在本單位報銷。2022年4月，姚某受到黨內嚴重警告、政務記大過處分，違紀違法所得4327元予以責令退賠。同時，責令提供和接受超標準公務接待的姚某等人，按照各自應承擔的份額，分別退賠違紀所得共計25590元。
　　【指導意義】
　　1.準確認定使用“空白公函”報銷個人費用的問題性質
　　本案處理過程中，關于姚某多次參加超標準公務接待活動、同意使用“空白公函”報銷超標準公務接待費用的問題，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零六條規定予以定性處理。但對于姚某使用“空白公函”報銷個人費用的問題，則形成了如下兩種不同意見：
　　第一種意見認為，姚某用公款支付應由本人承擔的費用，應當認定為違反中央八項規定精神，依照《中國共產黨紀律處分條例》第